【常远山】中国直销行业的发展趋势与监管动态(2)

，国家工商总局下发《关于加强直销监督管理工作的意见》，对各级工商机关提出了“监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一”的要求。“监管与发展统一、监管与服务统一、监管与维权统一、监管与执法统一”原则，虽然很原则，但发展、服务、维权等字眼出现，还是伴随人们的眼前一亮，让直销业界涌动着一股春意。
　  一方面，受国际金融危机的冲击，国内经济虽然有复苏势头，但下行压力仍然很大，农民工富余，高校毕业生就业压力增大，诱骗学生、农民、下岗人员参与传销活动仍然屡禁不止，传销已成为危害人民群众财产安全和影响社会稳定的严重隐患。因此，未来中国直销监管仍以“避免广大人民群众上当受骗，切实保护消费者权益及人民群众的财产安全，维护常态的经济秩序及社会稳定”作为重要目标。
　  另一方面，为了更好地规范直销市场，监管机关将根据《直销管理条例》及有关法律、法规规定，就加强对直销企业登记、加强对直销活动重点环节的监管、加强网上监督管理、建立健全直销监督管理工作机制、查处擅自从事直销行为、工商机关监管管辖、加强执法队伍建设等７个方面做好直销监管工作。
　  笔者认为，监管机关未来将按照“政企合作、规范管理、健康发展、文明执法”的监管目标，逐步建立健全的监管机制，进一步加强对直销行业和企业的监督管理工作，实行行政指导、统一掌控、信用管理、政风评议等制度以及监管信息化来强化监管工作。 
　  行政指导制主要是监管机关对企业经营中存在的一些不规范的问题或是疏漏欠缺的问题，采取提醒、建议、约谈、告诫、预警等多种方式，指导企业进行整改和规范，督促其规范发展，而不是一味地进行经济处罚。即使构成违法违规进行了处罚，也要进行普法教育和指导整改。 
　  统一掌控基本原则是坚持企业分级登记、属地监管的前提下，对重大、疑难、敏感案件或涉及特殊行业、特殊企业的违法行为进行查处时，由上级监管机关实行统一掌握控制，加强指导，以实现法律效果、经济效果、社会效果的统一。统一掌控的方式，包括案前申报、统一审批立案、统一核审处理、挂牌督办、处理结果备案等。 
　  信用管理是根据企业诚信监管的总体要求，对直销企业的准入、经营和退出全过程进行监管，全面掌握企业的注册信息、变更信息，按照企业信用分类，实施不同的监管措施；建立警示、惩戒机制，根据直销企业信息报备、披露管理办法的要求，细化信用分类标准，建立企业信用档案，从而督促企业自觉守法经营。 
　  政风评议是借鉴对行政许可、行政监管和行政执法进行政风评议的做法，由法制机构和纪检监察机构对涉及直销企业监管的企业登记管理机构、公平交易执法机构进行政风评议，接受企业的监督，改进监管工作。 
　  同时，监管机关还将逐步实现监管工作信息化，全国监管系统相互联网。其中规范直销功能主要用以接受直销企业报备信息、公布应当让社会知晓的信息、监督直销企业披露信息、掌握各级工商机关的直销监管信息，同时宣传国家有关政策，介绍工商部门的工作，发布警示提示，公布不良记录，接受举报投诉等。
　  直销监管机关正力图按照依法规范、从严监管的思路，不断摸索规律，加强直销监管制度建设。一方面认真研究直销市场中出现的新情况、新问题，加强工作信息的搜集与沟通，了解掌握直销的情况和规律，研究规范指导直销企业经营活动的制度和方法。另一方面，加强行政指导，指导企业规范经营。坚信伴随着中国直销监管的与时俱进，中国直销行业也定逐步呈现诚信、守法的新气象，利用科学的发展观，为构建和谐直销，为国民经济和社会进步作出行业应有的贡献