欧阳文章：博弈论视角下政府与直企的关系(2)

企业是经济活动的主体。政府依法对直销行业宏观经济运行和直销市场主体行为进行调控、监督和管理，直销企业依法进行投资、生产、经营、管理活动。因此，政府与直销企业双方不存在行政上的上下级关系和依附关系，直销企业不是政府的附属物，但也不能脱离政府的宏观管理。政府的政策行为和直销企业的生产经营行为需要相互配合、相互调适、形成互动。政府部门应该按照国家法律法规和政策的要求，实行统一的、规范的标准，不能在监管过程中出现有松有紧，搞双重标准。但是，这几年政府对所有直销企业不能平等对待。比如，对社会背景深厚、经济实力大的直销企业（特别是对一些外资直销企业），政府部门就监管得很松，而对实力不是很大的民族直销企业就监管得非常严格，有的甚至超出了法律法规所规定的范围。政府不能平等对待所有直销企业，这是政府与直销企业之间博弈过程中比较严重的一个问题。

　　再次，政府对直销企业重监管轻服务的现象很普遍。

　　在相当长的实践中，很多地方工商部门对直销监管是很表层化的。什么叫表层化？就是工商部门对直销的监管中居高临下，缺乏服务意识。大家知道，直销是一个相当敏感的行业。之所以敏感，是因为传销在直销发展过程中鱼目混珠，使得政府支出大大高出预期的监管成本。因此，于2005年9月出台的《直销管理条例》、《禁止传销条例》，就很明白地告诉大家，政府对直销是要进行强有力的监督管理的。这样的监管本身是不错的，因为这是政府的职能，问题是政府要不要对直销行业进行高质量的服务。几年来，这个问题一直没有得到很的解决，严重阻碍了中国直销行业的健康发展。重监管轻服务，这是政府与直销企业在博弈过程中的非合作态度，对直销行业的发展是有阻碍作用的。