福建省泉州市工商局开展打击网络传销工作纪实

　　作为全国打击网络传销行为监测试点单位，福建省泉州市工商局依托省工商局互联网商务监测中心（以下简称网管中心），健全网络市场舆情分析机制、传销违法监测分析机制、电子取证分析规范机制和社会监督防控机制，精心编织打击网络传销的“天网”，打击网络传销取得辉煌战果。今年以来，该局向国家工商总局与福建省工商局报送涉及网络传销案件线索及信息9500多条，查处网络传销案件14起，取缔窝点13处，约谈、教育涉嫌传销参与人员2800多人次，遣返385人次，协助异地工商和本地公安部门监测取证45次。

    将“死数据”变成“活情报”

    应用科学监测分析技术，将零散的“死数据”整合成系统的“活情报”并加以应用，这是泉州市工商局发现网络传销案源的主要措施。

    该局在网管中心设立网络市场舆情分析室，研发应用网络市场舆情分析系统，对门户网站、论坛、博客等实行动态监测，对网络市场舆论信息进行汇总分析，对涉案当事人网络信息活动进行定向监控，撰写舆情监测分析报告，有针对性地采取措施。

    今年4月，按照公安部、国家工商总局部署，该局监控分析与某起网络传销案件有关的全国网络舆情，并拟定、上报了22份舆情监测分析报告，协助国家工商总局、福建省工商局及时处置了多起不良网络舆情事件。

    科学监测分析实现精确打击

    泉州市工商局在网管中心设立互联网商务监测巡查室，研发互联网商务监督管理系统，建立“网络经济户口”，并整合案件管理系统、工商所巡查监管系统等数据，健全完善网络传销重点监测数据库，为开展网络传销巡查监测和案件查处提供基础数据支持。

    该局健全集中监测和分级监测、全范围普查和监督抽查、自动化监测和人工分析相结合的网络市场监测分析制度，运用科技手段和科学方法强化网络传销监测分析，为查办网络传销案件提供精确情报、技术支持和决策参考。同时，该局推广运用页面信息判定法、监管记录反查法等网络定位分析方法，有效解决了案件管辖判定等难题。

    今年5月，该局开展福建省高额购物返利网站专项监测分析，先后发现省内74个涉嫌违法的高额购物返利网站。该局形成多份监测分析报告和处置建议，上报福建省工商局、泉州市政府，并通报相关部门。福建省政府及各地市政府据此组织开展全省范围的高额购物返利网站专项整治行动，严厉打击了省内的高额购物返利网站违法行为。

    电子取证固定证据解难题

    “提高电子证据的获取效率和证明效力，增强打击网络传销的技术威慑力，可以使查办网络传销案件事半功倍。”泉州市工商局经济检查支队第四大队队长姚振群告诉记者。

    据了解，查办网络传销案件需要对发现的电子证据进行固定和应用，但是电子证据具有技术性强、表现形式多样等有别于传统证据的特点，给执法人员的调查取证带来许多困难。为了有效解决这一难题，该局参照司法取证规范标准，在网管中心建成电子数据取证分析实验室，配置电子数据取证分析专用设备；建立电子数据取证分析云技术系统，与具备电子数据司法鉴定资质的第三方合作机构进行业务协作，提高取证分析的工作效率和证据的法律效力；制定执行电子数据取证分析规范标准，严格加强取证设备管理，强化电子数据取证分析工作的制度化监督和技术性监控。

    “编织打击网络传销的‘天网’，除了用高科技助力打击网络传销违法犯罪外，还需要建立社会监督防控机制，夯实防控传销的群众基础，这样才能有效挤压传销的生存空间。”泉州市工商局局长许瑞察说。据介绍，该局吸纳打击网络传销志愿者提供举报信息和证据线索；指导互联网服务提供者建立并执行用户身份核查和信息发布审查过滤等自律制度，配合工商部门调查取证、执行强制措施；深入社区、企业开展宣传教育活动，联合新闻媒体制作专题报道，多渠道、全方位开展打击网络传销宣传活动，增强广大人民群众抵制传销、远离传销意识。