记者深入调查广西连锁销售(1)(2)
到目前为止，处罚传销的法律依据只有2005年8月颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》，而且对传销的处罚规定较为笼统含糊，规定最高经济处罚为50万元以上200万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。而按照此前国务院颁布的打击传销的相关文件规定，追究传销分子刑事责任的法律依据是《刑法》第225条的非法经营罪。该条款规定，违规者将视扰乱市场秩序的情况被判处5年以下有期徒刑，情节特别严重的，处5年以上有期徒刑。
但现实情况是，高级别传销头目行踪诡秘，打传行动中很难抓到他们，偶尔抓到，取证定罪却非常困难，因为传销交易是单线联系，没有任何交易凭证，到最后量刑处罚很难对传销分子构成威慑作用。
平时组织传销课堂、聚会的都是C级以下的底层人员，每次打传行动中被抓的就是这部分人，数量庞大，且基本是受害者，国家的政策是以说服教育为主，达不到判刑程度，最后只能是或抓到派出所后又毫发无损地放出来，或没收他们的生活用品、说服教育后放他们回家，或者遣散回去又半路返回来。但到头来又给传销头目进一步制造了洗脑的口实：你看国家是不是表面打击暗中扶持？不少新人正是听了他们的这套说辞一头扎进传销而不肯回头的。
除了法律不完善外，打传不力还与目前国家打击传销的体制缺陷有关。国家打击传销的主要执行部门是工商局，其次是公安局，量刑依据是非法经营罪。工商部门不是执法机关，无资格拘捕人，公安部门又不管市场经营行为，造成打传行动中责、权、利不明确，量刑定罪困难。
另一个客观情况是人员配置力量弱。记者到国家工商总局公平交易局禁止传销处采访时发现，这个负责全国30多个省份打传工作的部门只有4 名工作人员。地方各省市工商局的公平交易科往往只有一两名工作人员。以传销“重灾区”广西来宾市为例，此前有媒体报道该市工商局打传办只有两名工作人员，而他们要对付的却是10万传销分子。因而他们最多只能配合国家和当地政府部门突袭一下传销课堂，说服教育一下被抓传销分子，偶尔帮助解救传销受害者。正如广西桂林工商局打传办工作人员告诉记者的那样：“传销是老鼠会，你打了这儿，他又跑到那儿，还有人从国外遥控指挥，我们拿他们也没有办法。”
一方面公安部、商务部、国家工商总局连年联合发文打击传销，另一方面法律依据不完善、打传体制存在缺陷、人力配置薄弱又导致打传往往陷入一阵风模式，到头来反而给传销头目提供了洗脑依据，致使传销越打越多。
要诱惑人做传销，必须解决两大问题：一是犯不犯法？二是能不能赚钱？“国家暗中支持”的说辞打消了新人犯不犯法的顾虑。那么，他们给新人洗脑的第二大法宝是什么呢？“能使人短期暴富”的五级三节制。五级三节制是中国目前各类传销用得最多的奖金分配模式，虽然长江南北传销模式稍有不同（北方传销少部分采用六级四节制，南方传销基本上买一份产品的基数是3800元，北方是2900元），但奖金分配制度大同小异，基本上是以五级三节制为基础演变而来的。传销分子洗脑时说，五级三节制得过亚太直销大奖，是美国哈佛大学数学研究生发明的，是目前最人性化的直销模式，等等。事实真相如何呢？
记者通过采访知名直销专家获悉，五级三节制是30多年前日本商人发明的欺诈性商业游戏，曾在日本引发极其严重的社会事件，传到台湾后，又在台湾引起相当严重的社会问题。上世纪90年代，由台湾新田公司将这个模式带到大陆，引发严重社会问题后被中国政府明令禁止。五级三节制是各国禁止的典型的金字塔诈骗模式！
所谓五级三节制，就是五个级别、三个晋升阶段。五级从低到高用英文字母E、D、C、B、A代替，中文名称对应的分别是实习业务员（1～2份）、业务组长（3～9份）、业务主任（10～64份）、业务经理（65～599份）和高级业务员（600份以上）。由E到D到C为第一晋升阶段，只要销售份额达到（10份），当月当日晋升；由C到B为第二个晋升阶段，必须满足两个条件，一是销售产品份额必须达到65份，二是必须培养两名直接业务主任，实行次月一日晋升；第三个阶段为B到A，同样必须满足两个条件，销售份额达到600份，培养3名直接业务经理，实行隔月一日晋升制。
